Детская беспризорность, отсутствие у детей и подростков нормальных условий жизни (постоянного места жительства или пребывания, мед. обслуживания и пр.), семейного или гос. попечения. Д.б. является крайним проявлением и одним из следствий безнадзорности детей, т.е. отсутствия контроля за поведением и занятиями детей ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию со стороны родителей или лиц их заменяющих. Д.б. возникает в результате экон. кризисов, снижения качества и соц. значимости морали и культуры, кризиса института семьи, падения уровня жизни, безработицы, войн, революций, голода, стихийных бедствий и др. потрясений, влекущих за собой сиротство детей. Д.б. неизбежно сопутствуют тяжелые соц. последствия: правонарушения, преступность, алкоголизм, наркомания, проституция несовершеннолетних. Обязанности по защите прав и интересов детей находятся в ведении органов опеки и попечительства (при органах местного самоуправления). Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть устроены в семьи на усыновление, опеку-попечительство, в приёмную или патронатную (замещающую) семью, семейную воспитат. группу либо в гос. учреждения, находящиеся в ведении органов образования, соц. обеспечения, здравоохранения, внутр. дел.
В Башкортостане Д.б. приняла угрожающий характер после Первой мировой войны и революции 1917. В 1919 при Башревкоме был создан НК соц. обеспечения, в число задач к-рого входил контроль над Д.б. В 1921 была сформирована соц. инспекция (дет. милиция) при Гл. управлении Баш. милиции, при БашЦИК учреждена Комиссия по улучшению жизни детей. Пик Д.б. в крае связан с голодом 1921—22. Из-за голода дети вынуждены были уходить из сел. районов в города, обращаться за помощью в дет. учреждения. В апр. 1921 таких обращений в Уфе насчитывалось до 10—15 в день, в июне — более 180. Ок. 12 тыс. детей было эвакуировано в т.н. «хлебные губернии» (в 1922— 24 осн. масса была реэвакуирована). Работа с детьми до 3 лет находилась в ведении НК здравоохранения, с детьми и подростками 3—17 лет — НК просвещения. Положительную роль в борьбе с Д.б. сыграли детские организации, комсомольские объединения; большая оперативная работа велась дет. милицией. К нач. 1930-х гг. массовая уличная беспризорность в респ. была в осн. ликвидирована. В условиях голода 1931—32 и репрессий политических уровень Д.о. вновь вырос; в 1932 насчитывалось ок. 2 тыс. беспризорных детей, значит. часть к-рых составляли дети раскулаченных крестьян (см. Кулачество) и высланных в спецпосёлки. Борьба с Д.б. осуществлялась прежде всего комиссиями по делам несовершеннолетних, при НК просвещения активно работал отдел соц.-правовой охраны несовершеннолетних. В 1935 пост. ЦК ВКП(б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» был снижен до 12 лет возраст наступления уголовной ответственности (в т.ч. за бродяжничество и тунеядство), исправительные учреждения для малолетних правонарушителей из ведения НК просвещения, НК юстиции переданы НКВД. Насаждалось принудительное патронирование, как правило, низкоэффективное. В годы Великой Отечественной войны проводились усиленные меры по профилактике и ликвидации Д.б. В БАССР эвакуировались жители и дет. учреждения прифронтовых районов. Из районов в Уфу направлялись дети для устройства в дет. учреждения (в 1941 из Буздякского р-на прибыло 169, Иглинского — 87, Кушнаренковского — 81, Чекмагушевского — 85 чел. и т.д.). В 1942—43 были приняты пост. СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» и «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством», согласно к-рым предусматривалось создание при местных советах (см. Советская власть) комиссий по устройству детей, оставшихся без родителей, и организация в составе органов внутр. дел отделов по борьбе с Д.б. и безнадзорностью. Детей, не достигших 3-летнего возраста, направляли в дома ребёнка, более старших — в дет. приёмники-распределители. Из приёмника дети 3—14 лет могли быть определены в семьи и детские дома, 14—16 лет — в проф. уч-ща. Дети с девиантным поведением, неоднократно убегавшие из дет. домов, обычно определялись в дет. колонии НКВД. К янв. 1943 в БАССР было выявлено 2,2 тыс. беспризорных и безнадзорных детей, из них 1,6 тыс. было передано в дет. учреждения, более 500 — на патронирование. В 1944 уровень Д.б. в респ. резко возрос в результате высокой смертности населения от эпидемии септической ангины. В 1946 было официально зарегистрировано ок. 7 тыс. сирот и полусирот, из к-рых ок. 2 тыс. детей было устроено в семьи (278 усыновлено, 856 находилось под патронатом и 787 под опекой), 1,4 тыс. — в дет. учреждения, 743 — на работу, 2,6 тыс. детей находилось у родственников или на содержании колхозов. В первые послевоен. годы Д.б. продолжала расти; беспризорников в осн. устраивали в учреждения НК просвещения и НКВД. Через приёмники-распределители в 1947 прошло 6,2 тыс. детей и подростков (в т.ч. 85% — сироты), из них 55% было передано в дет. дома, 8% возвращено родным, 6% устроено на работу, 5% направлено в колонии. В 1964 решением СМ СССР колонии для несовершеннолетних были преобразованы в спец. школы и спец. ПТУ; в БАССР спец. школой для несовершеннолетних правонарушителей стала Бирская воспитательная колония. В 1965 ВС БАССР было принято пост. «О серьёзных недостатках в охране законных прав и интересов несовершеннолетних в республике», выполнение к-рого было возложено на Министерство просвещения. В 1960-е гг. среди разл. форм устройства беспризорных детей наибольшее предпочтение отдавалось семейным вариантам, в т.ч. усыновлению. В 1967 было передано в семьи ок. 7 тыс. детей, из к-рых 3,5 тыс. было усыновлено. В числе профилактич. мер практиковалось подключение общественности; напр., при тресте № 21 работал Совет содействия семье и школе, на заседания к-рого приглашались родители, не интересовавшиеся воспитанием своих детей. Разл. формы принимало предупреждение соц. сиротства — материальная поддержка малоимущих семей, повышение пособий по беременности и родам и т.п. (соответствующие пост. принимались СМ РСФСР и СССР в 1973, 1974, 1981 и т.д.). В 1960—70-е гг. считалось, что Д.б. окончательно ликвидирована, однако в нач. 1990-х гг. возник феномен новой волны Д.б. (т.н. «дети улиц»); к причинам Д.б. добавились урбанизация, миграц. процессы, рост числа детей, рождённых вне брака, бездуховность и распад семьи, неудовлетворённость потребностей детей и молодёжи в образовании, приобщении к культуре. В стране были осуществлены меры по развитию законод-ва, направленного на формирование системы охраны детства, профилактики и борьбы с безнадзорностью. В числе первых документов были приняты указы Президента РФ «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 1990-е годы» (1992), «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» (1993). Вступили в силу Семейный кодекс (1996), федер. законы «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ» (1998), «О государственном информационном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (2001) и др. С 1997 пост. Пр-ва РФ утверждаются федер. целевые программы по улучшению положения детей в стране, объединённые в 1998 в президентскую программу «Дети России». Вопросы профилактики Д.б., обеспечение эффективной соц. защиты и реабилитации детей, находящихся в социально-опасном положении, нашли отражение в Основные направлениях гос. соц. политики по улучшению положения детей в РФ до 2010 (Нац. план действий в интересах детей), федер. целевой программе развития образования и др. Работа по организации профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков осуществляется Межведомств. комиссией по делам несовершеннолетних при Пр-ве РФ. Всё более значимым для реализации политики в интересах детей становится взаимодействие гос. органов власти с обществ. объединениями, неправительств. орг-циями (Детский фонд, Фонд поддержки соц. инноваций, Междунар. союз соц. защиты детей). В Башкортостане приняты законы «О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в РБ» (1998), «Об организации опеки и попечительства в Республике Башкортостан» (1999). Действует президентская программа «Дети Республики Башкортостан» (2006 — 10), включающая целевые программы «Организация досуга, отдыха и оздоровления детей, подростков, учащейся молодёжи», «Дети-инвалиды» и др. Особое значение в оказании экстренной соц., психол. помощи, предоставлении при необходимости врем. жилья, подготовке к проживанию в интернатном учреждении или семье имеют учреждения (свыше 10 разл. видов: центры, приюты и пр.), куда ребёнок может поступить по своей инициативе, учреждения для детей и подростков с девиантным поведением (врем. содержания несовершеннолетних правонарушителей). Одним из звеньев профилактики Д.б. в респ. являются также учреждения соц. обслуживания семьи и детей. С 1990 в Уфе действуют психолого-медико-соц. городской центр сопровождения «Индиго» и Респ. центр соц.-психол. помощи семье, детям, молодёжи (с 9 филиалами в городах и районах). Центр соц.-психол. помощи «Доверие» (г. Салават) имеет статус опорно-экспериментальной площадки РФ по соц. и психол. работе. В Башкортостане службы соц.-психол. помощи семье и детям имеются в 17 городах и 19 районах (2005). На базе центров помощи семье и детям работают службы «Телефон доверия». В 2004 в Башкортостане выявлено 3,4 тыс. детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, из них 2,2 тыс. устроено под опеку (попечительство), 641 — в дет. учреждения. В числе нерешённых проблем, связанных с Д.б., наиб. актуальной остаётся юрид. защита несовершеннолетних.
