Точный Средний Глубокий

Государственная служба

Государственная служба, профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ и её субъектов, органов гос. власти РФ и её субъектов, лиц, замещающих должности, установленные Конституцией РФ, конституциями субъектов РФ, федер. законами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий федер. гос. органов и гос. органов субъектов РФ; один из центральных институтов административного права. Система Г.с. включает гос. гражд., военную, правоохранит. службы. Военная и правоохранит. службы являются видами федер. Г.с.; гос. гражд. служба подразделяется на федер. службу и службу субъекта РФ. Правовое регулирование гос. гражд. службы субъекта РФ находится в совм. ведении РФ и субъекта РФ, а её организация — в ведении субъекта РФ. Законод-во о Г.с. включает Конституцию РФ, федер. законы «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003, «О государственной гражданской службе РФ» от 24 июля 2004 и др. нормативно-правовые акты. В РБ действует закон «О государственной гражданской службе РБ» от 18 июля 2005. Гос. гражд. служба РБ осуществляется в аппаратах органов законодательной власти, исполнительной власти и судебной власти, а также в иных гос. органах, выполняющих от имени гос-ва его функции и отнесённых законодат. актами РБ к органам, где осуществляется гос. гражд. служба РБ. Г.с. РБ основана на принципах приоритета прав и свобод человека и гражданина; равного доступа граждан к Г.с. РБ; профессионализма и компетентности служащих; стабильности Г.с.; доступности информации о Г.с. РБ; взаимодействия Г.с. РБ с обществ. объединениями; защищённости служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность и др.

Становление системы Г.с. в крае началось с присоединения Башкортостана к России. Система местного управления и административно-территориальное устройство Башкортостана строились на основе общерос. принципов. С установлением в крае воеводского управления возникает «государева служба» (см. Приказ Казанского дворца, Уфимская приказная изба), к-рую несли служилые люди, дьяки, подьячие и др. При этом служба не оплачивалась, а существовала система «кормления». Баш. феодальная знать привлекалась на службу к моск. царю; за охрану вост. границ гос-ва (см. Военная служба башкир), дипломатия, сношения со ср.-азиат. ханствами, Сибирским ханством и др. она получала «государево жалованье». С 18 в. местной администрацией края (см. Оренбургская провинциальная канцелярия, Оренбургская казённая палата, Уфимская казённая палата, Уфимская провинциальная канцелярия) выполнялись функции обеспечения безопасности юго-вост. границ, удержания в подчинении башкир и др. Решению этих задач способствовала кантонная система управления. С образованием Оренбургской губернии и Уфимской губернии организация Г.с. в местных органах управления, принцип и порядок подбора, замещения гос. должностей был строго регламентирован и был таким же, как и в губерниях европ. части России. Тогда же с нач. 18 в. в крае стал складываться уникальный тип адм. аппарата — горнозаводская администрация. Развитие гражд. и горнозаводской администрации шло параллельно, в рамках единой структуры гос. органов Уфимской губернии. По законод-ву Рос. империи при определении на Г.с. принималось во внимание сословное происхождение, возраст и уровень образования кандидата. Преимущественное право поступления на Г.с. в адм. и судебные органы имели дворяне (см. Дворянство), сыновья личных дворян, купцов 1-й гильдии (см. Купечество), лиц, находившихся на Г.с., учёных и художников. Запрещалось принимать на службу лиц податных и др. низких сословий без окончания уч. заведения, дававшего право на эту службу. Право и порядок на занятие должности основывался на системе гражд. чинов (титул, присваиваемый чиновнику), регламентированных «Табелью о рангах» (1722). В соотв. с числом чинов, помещённых в «Табель о рангах», все должности были распределены на низшие, ср. и высшие классы. Кроме того, существовала группа внетабельных гос. служащих — «канцелярских служителей», как нач. ступень служебной деят-сти. Повышение в чине производилось по выслуге определ. числа лет и было связано с целым рядом прав (имуществ. и неимуществ.), в т.ч. и правом перехода в др. сословие. В прохождении от низшего классного чина до высшего заключался один из гл. организац. принципов Г.с. С 60-х гг. 19 в. в отдельные учреждения и на нек-рые категории должностей было позволено поступать представителям всех сословий. Ряд должностей могли замещать лица, не имевшие соотв. чинов или не имевшие их вообще. За Г.с. выплачивалось денежное содержание, размеры к-рого определялись собственно ведомствами. По переписи 1897 численность аппарата гос. управления в Уфимской губернии составляла 3426 чел., из к-рых в адм.-судебных органах служило 2054 чел.; на обществ. и сословных службах состояло 1372, на штатных должностях — 2581 человек. Наиболее многочисл. штат работников находился в распоряжении губернатора. Общая численность членов губ. правления составляла 76 человек. Представители нерус. народов края имели мало шансов поступить на Г.с., т.к. всё делопроизводство велось на русском языке, для поступления было необходимо знание рус. грамоты. В 1897 на Г.с. находилось: русских — 84,18%, башкир — 6,92%, татар — 5,22%, марийцев — 0,7%, чувашей — 0,62%. Также существовали ограничения по вероисповеданию. Согласно указу Правительствующего Сената от 2 дек. 1873 две трети гласных городских дум должны были составлять христиане. Напр., в Уфим. городской думе из 69 гласных только 2 были мусульманами. После революции 1917 Г.с. Рос. империи была упразднена, по декрету ВЦИК и СНК РСФСР от 10 нояб. 1917 «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» были ликвидированы гражд. чины. Прежние губернские учреждения заменялись губ. исполнит. к-тами (см. Оренбургский губернский военнореволюционный комитет, Уфимский губернский революционный комитет). В уездах и волостях создавались Советы рабочих, солдатских и крест. депутатов (см. Советская власть). С включением Уфим. губ. в Башреспублику (Малую Башкирию) изменился качественный и количественный состав сов. управленческого персонала. К 1929 в респ. и кантонных учреждениях работало 9574, к 1940 — 11903 сов. служащих. В 30—40-е гг. в сфере Г.с. происходит формирование номенклатурной бюрократии, основывавшейся на принципах секретности, закрытости и строгого отбора по принципу парт. принадлежности. Подготовку руководящих парт. и сов. кадров вели респ. и областные Высшие парт. школы. Развивался процесс сращивания парт. и сов. структур: в парт. к-тах районов и городов респ. создавались отделы, ведавшие отдельными отраслями нар. хозяйства, формировалась практика подчинённости гос. органов парт. органам. К 1987 общее количество работников, занятых в органах управления составило 14258 человек. В сов. период спец. законодательства о Г.с. не было. Правовое положение парт. и сов. работников определялось в осн. трудовым законодательством СССР, гос. служащими признавались все лица, работающие в гос. организациях. Как особый правовой институт Г.с. начала формироваться после принятия Конституции РФ 1993. Первым нормативно-правовым актом был указ Президента РФ от 22 дек. 1993 года, утвердивший Положение о федер. Г.с., затем принят федер. закон «Об основах государственной службы в РФ» от 31 июля 1995. В РБ закон о Г.с. был принят в 1994. В число квалификац. требований к должностям гражд. службы входят требования к уровню профессионального образования (высшего или среднего), стажу гражд. службы или стажу (опыту) работы по специальности, проф. знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификац. требования к должностям гражд. службы устанавливаются в соотв. с категориями и группами должностей. Должности Г.с. подразделяются на след. категории: «руководители», «помощники (советники)», «специалисты», «обеспечивающие специалисты». Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, гл. и ведущую группу; «специалисты» — высшую, гл., ведущую и старшую; «обеспечивающие специалисты» — гл., ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы. В соотв. с занимаемой должностью гражд. службы гос. служащим присваиваются классные чины по результатам квалификац. экзамена. Классные чины — действительный гос. советник РБ, гос. советник РБ присваиваются Президентом РБ, др. чины — руководителем гос. органа, либо лицом, замещающим его. В РБ на Г.с. в федер. органах гос. власти насчитывалось 9059 чел., из них 7367 в органах исполнит. власти, 1692 —судебной власти и прокуратуры; в респ. органах гос. власти 8262 чел., из них в органах законодат. власти — 298, исполнит. — 7247, судебной власти и прокуратуры 568, в др. гос. органах 149 чел. (2005). В целях координации деятельности гос. органов при решении вопросов функционирования Г.с. в 2004 создана респ. комиссия по вопросам муниципальной (гос.) службы при Президенте РБ. С 1997 в РБ (единственной из субъектов РФ) за счет собств. бюджета утверждается гос. заказ на подготовку, повышение квалификации и проф. переподготовку (с 2004) гос. и муниципальных служащих. Подготовка и повышение квалификации гос. служащих осуществляется в Аграрном университете, Академии государственной службы и управления, Авиационном техническом университете, Экономики и сервиса академии, в нек-рых колледжах. Вопросы о Г.с. как правовом и соц. институте общества исследованы в работах И.Р.Гимаева, С.Ю.Кабашова, В.Л.Усачёва, М.И.Халикова и др.

Вы можете дополнить или исправить текст, добавить фотографии и ссылки - правка
Поделиться:
    
Комментарии
Нет комментариев
Добавить комментарий
Имя(2-40 символов)
Комментарий(10-500 символов)
Энциклопедия Башкортостана
Яндекс.Метрика