Земство

Земство, система всесословного местного самоуправления, созданная в ходе Земской реформы 1864 по «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 янв. 1864. Распорядительные органы З. — губернские и уездные земские собрания, исполнительные — губернские и уездные земские управы. З. строились на принципах самоуправления (избрание руководителей органов, формирование структуры управления, определение осн. направлений деят-сти, подбор и обучение специалистов и др.) и самофинансирования. В область деятельности З. было включено народное образование, здравоохранение, ветеринария, дорожно-строит. работы, стат. исследования, обществ. призрение (открытие приютов, бесплатных столовых); содействие развитию крест. х-в (закупка с.-х. инвентаря, машин, устройство семенных складов, организация агрономия. курсов), торговли, пром-сти (учреждение ссудно-сберегат. товариществ, земских касс мелкого кредита), кустарного произ-ва и др. З. получили право на назначение, раскладку, сбор и расходование местных налогов, т.н. земских сборов. Ими облагались гор. недвижимость, земля, леса, док-ты, дающие право на торговлю (напр., гильдейские свидетельства) и др. Расходы делились на обязательные (содержание гражд. управления, тюрем, дорожная, подводная повинности, оспопрививание и др.) и необязательные (вносились в смету по решению земского собрания). Деят-сть З. находилась под жёстким контррлем администрации: постановления о земских сметах и раскладках, заключении займов, избрание на должности рассматривались и утверждались министром внутр. дел или губернатором; высший надзор осуществлялся Сенатом. Согласно «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» от 12 июня 1890 (см. Контрреформы 80—90-х гг. 19 в.) усилена зависимость З. от местной администрации: губернатор получил право рассматривать постановления земских учреждений не только в отношении их законности, но и с точки зрения общегос. и местной пользы, производить ревизию земских учреждений и т.д.; создавался особый орган надзора — губернские по земским и городским делам присутствия.

В Уфимской губернии З. были учреждены в 1875; по результатам выборов в земские собрания наиб. кол-во голосов получили кандидаты от землевладельцев и сел. обществ: 119 чел. (46,4%) и 117 чел. (45,8%) соответственно. С 1891 преобладали представители землевладельч. курии (55,8%). Свои доходы З. направляло на развитие нар. образования (открытие и содержание земских школ, подбор учительских кадров), агрономию, ветеринарию (см. Ветеринарная медицина), здравоохранение (см. Земская медицина), страхование, статистику (см. Земская статистика), коммунально-бытовые службы, благоустройство городов и др. С 1897 З. начало выделять средства на улучшение водоснабжения в губернии и в 1910 установило систематич. контроль за ним, в 1911 — также за санитарным состоянием кумысного промысла. В 1886 при Уфим. губ. З. создаётся эпидемиологич. бюро. Для объединения работы в области здравоохранения с 1883 созывались съезды земских врачей и в 1909 был создан губ. санитарный совет с представительством от всех уездных З. и мед. учреждений губернии. К 1914 З. содержало 919 вёрст дорожного полотна (в т.ч. Оренбургский и Елабужский торговые тракты), построило и поддерживало в рабочем состоянии более 1700 мостов и др. сооружений. В 1885 в смету губ. З. внесён спец. дорожный сбор. В 1914 при губ. земской управе был образован отдел по оказанию содействия развитию кустарного производства. В 1907 началось формирование сети земских касс мелкого кредита. Возрастание полит. роли З. в нач. 20 в. (см. Земское движение) было связано с деят-стью их представителей в Государственной думе, Партии народной свободы, Союзе российских мусульман и др. политич. партиях. В Оренбургской губернии З. были учреждены в 1912—13. После Февральской революции пред. земских управ назначены комиссарами Врем. пр-ва. З. ликвидированы в 1918—19 местными органами сов. власти.